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35%装配式，温州市打造住房城乡建设高质量发展市域样板推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）印发

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35%装配式，温州市打造住房城乡建设高质量发展市域样板推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）印发

分类：政策法规
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发布时间：2022-01-10 13:52
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35%装配式，温州市打造住房城乡建设高质量发展市域样板推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）印发

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温州市住房和城乡建设局
关于印发《关于打造住房城乡建设高质量发展市域样板推进共同富裕示范区建设行动方案

（2021—2025年）》的通知

温住建发〔2021〕156号

各县（市、区、省级产业集聚区、生态园、高新区、雁荡山）住建（建设）局、市政公用工程建设中心、房管中心：

为深入贯彻实施中央、省委省政府和市委市政府关于高质量发展建设共同富裕示范区的战略部署，我局研究制定了《关于打造住房城乡建设高质量发展市域样板推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》，现印发给你们,请结合实际，认真贯彻落实。

温州市住房和城乡建设局

2021年12月31日

关于打造住房城乡建设高质量发展市域样板推进共同富裕示范区建设行动方案

（2021—2025年）

为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府关于浙江高质量发展建设共同富裕示范区的战略部署和温州市委十二届十二次全会关于争创高质量发展建设共同富裕示范区市域样板的决策要求，加快城乡建设绿色发展，奋力打造住房城乡建设高质量发展市域样板，扎实推进共同富裕示范区市域样板建设，特制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于共同富裕的重要论述和对浙江工作、住房城乡建设工作的重要指示批示精神，紧紧围绕高质量发展建设共同富裕示范区市域样板的部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实城乡建设绿色发展理念，以“城市让生活更美好、乡村让人们更向往、住房让百姓更满意”为目标，以“推进品质跃迁、建设美丽城乡、实现共富先行”为着力点，加快形成与共同富裕相匹配的住房城乡建设体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，为温州共同富裕大局贡献住建之力、夯实住建之基。

（二）行动目标。围绕扎实推进共同富裕示范区市域样板建设，高质量打造“温暖安居”样板、新时代“富春山居图”样板、品质建设样板、建筑业转型样板和数字化赋能样板，到2025年实现城乡住房更宜居、城乡风貌更优美、城乡功能更完善和建设管理更精细，打造住房城乡建设高质量发展市域样板。住房供应和保障体系进一步健全，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本形成，城镇商品住房稳定供应，保障性住房供给有效增加，城镇住房保障受益覆盖率达到23%以上，形成“温暖安居”标志性成果；“整体大美、温州气质”的城乡风貌进一步彰显，集成推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，创建40个以上城市风貌样板区和24个以上县域风貌样板区，形成具有温州味、瓯越韵的现代版“富春山居图”；宜居宜业、舒适便捷的城乡功能品质进一步提升，围绕大都市区主中心一体化战略，修订完善与建设区域中心城市相关的系列三年行动计划，提升与城市建设品质相适应的系列标准，全面推进基础设施扩容延伸，城乡区域公共服务更加普惠均等可及；共同富裕现代化基本单元进一步夯实，打造50个以上城镇未来社区，实施520个老旧小区改造，共同富裕现代化基本单元建设标准、模式、政策体系全面形成，成为我市普遍形态。

二、重点任务

（一）高质量打造“温暖安居”样板，夯实共同富裕舒适宜居条件

1.健全住房保障体系。以“温暖安居”品牌打造为突破性抓手，健全以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，完善“租、售、改、补”“四位一体”的城镇住房保障方式。加快推进住房保障工作从小范围深度保障向大范围适度保障转变，从以政府为主向政府、企业、社会力量多主体转变，从以面向本地户籍居民为主向城镇常住人口保障转变。持续抓好公租房保障，坚持实物保障和租赁补贴并举，到2025年，政府投资公租房（含租赁补贴）保障家庭达到4万户以上；保障性租赁住房供给13万套以上，着力解决新市民、青年人阶段性住房困难问题；深化共有产权住房制度，引导发展一批共有产权住房，帮助城镇无房常住人口中有一定支付能力、又买不起商品住房的群体拥有产权住房。着力开展棚户区改造工作，稳妥实施棚改续建项目6.96万套，扎实做好棚改项目申报工作，新开工棚改项目0.99万套。建设温州市房屋征收补偿信息系统，推进实现从拆迁启动到安置房交付全过程的系统化、数字化、信息化智治，到2025年，实现征收时间在2020年（含）以前的被征收户全部安置到位。

2.完善住房市场体系。坚持“房住不炒”定位，全面落实城市主体责任制，因城施策、分类指导，实施“月监测、季评价、年考核”制度，加快推进“一表一机制”工作，促进各地房地产市场进入“价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳”的健康发展态势。落实房价地价联动机制，灵活采取“限房价、竞地价”和“限房价、竞地价、竞品质”等土地出让方式。加快完善长租房政策,加强住房租赁市场监管,推进租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

3.提升住房建设水平。按照低碳节能、碳中和的理念从建筑设计、材料生产、施工建造、运营维护全生命周期等推动建筑业全产业链绿色低碳化发展，进一步提高城市建筑的节能水平和建造水平。推广保障性住房代建模式,鼓励品牌房企参与保障性住房建设,提升住房质量。因地制宜限制民用建筑高度,确保与消防救援能力相匹配。

4.提升小区管理服务水平。加强“红色管家”创建，建立隶属于社区（村）党组织的小区党组织，力争“拓展型”小区党组织应建尽建。落实街道属地管理责任，通过引入专业化服务、社区组织代管、业主自管等多种形式，力争城镇住宅小区管理服务全覆盖，专业化物业管理覆盖率达到70%。全面履行合同约定，依法公示物业服务信息，依法查处物业违法违规行为，加强物业企业从业人员职业技能培训，推动形成“质价相符、优质优价”的物业服务市场机制。优化物业专项维修资金使用流程，提升维修资金管理效能。推动物业服务管理数字化改革，加快智慧物业应用，支持鹿城区开展物业服务监管系统数字化应用场景建设试点。

（二）高质量打造新时代“富春山居图”样板，夯实共同富裕优良人居环境本底

5.开展城乡风貌整治提升。全面实施城乡风貌整治提升行动，注重推进城乡风貌样板区试点建设。自2022年起，全市每年培育10个城市风貌样板区，创成5个左右省级城市风貌样板区，其中“新时代富春山居图城市样板区”2个以上；全市每年培育6个县域风貌样板区，创成3个左右省级县域风貌样板区，其中“新时代富春山居图县域样板区”1个以上。到2023年底，初步形成具有温州特色的城乡风貌建设管理模式。到“十四五”期末，结合总规、控规等规划层级，基本实现城市（县城）、乡镇和村庄的城市设计全覆盖，基本形成完善的城乡风貌管控政策体系和技术体系，瓯派特色进一步彰显，全市城乡风貌品质进一步提升。

6.实施城市更新行动。推进老旧小区改造，按照“能改则改、愿改尽改”原则和“最多改一次”要求，重点对2000年前建成的城镇老旧小区实施综合整治类改造。按照“轻重缓急、分门别类、分步实施、有序推进”原则,对房屋结构存在较大安全隐患的城镇老旧小区实施拆改结合类改造。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。推进无障碍设施建设，强化新建建筑无障碍建设监管，协同推动既有建筑无障碍设施改造，提升无障碍设施环境水平。进一步加强历史文化名城名镇名村街区和历史建筑保护工作，加强普查认定和修复修缮，编制并报批剩余29处名城名镇名村和街区保护规划，完成1431处历史建筑测绘建档和挂牌工作。

7.推进美丽城镇建设。实施设施提升、服务提升、产业提升、品质提升、治理提升“五大行动”，到2025年建设60个左右美丽城镇省级样板。推进美丽宜居示范村创建与县域风貌样板区建设、传统村落保护、浙派民居特色村打造等工作深度融合。加强农房风貌引导，制定农房风貌管控导则，动态更新农房通用图集，加强农村建筑工匠培训和管理，推进市级浙派民居试点工作，全力提升村庄风貌。

（三）高质量打造品质建设样板，夯实共同富裕城乡基础设施支撑

8.全域推进未来社区建设。以全市域城镇未来社区建设为突破性抓手，按照“表内+表外”“标配+选配”的原则，全面实行创建制。研究出台未来社区创建温州标准，全面推广未来社区最佳实践，加快形成一批示范性成果。迭代提升未来社区智慧服务应用，构建九大数字化应用场景，形成数字社会城市基本功能单元系统。推进未来社区公共空间和商业空间等政府持有物业资产化重大改革，大胆探索投建管运一体化模式，发展壮大未来社区产业联盟。

9.深入推进基础设施提质增效。按照大都市区一体化战略，构建外快内畅道路一张网，加快温瑞大道、沿江快速路等“两环+八射”快速路网建设，优化提升东部交通枢纽周边配套路网，加快瓯江通道研究建设，推动沿江两岸协同发展；打造安全可靠的供水一张网，加快延伸城市供水管网，推进瓯江两岸和温瑞平原清水互联统配和水源成环成网；建立生态休闲的绿道一张网，加快推进“一纵三横”四大特色省级绿道和市级绿道建设，新建绿道500公里以上。建立多源安全的供气一张网，加快燃气改革步伐，推动形成市区与乐清、瑞安、永嘉片区高中压一体化发展供气网络。对节点污水设施适度扩容，采用“厂厂相连”、“厂网相连”、“网网相连”等方式构建起县域内和跨县域的双层次污水处理联保网络体系，同时依托现有生活垃圾处置机制，重点加快市区易腐垃圾处理项目和乐清市生活垃圾焚烧二期项目建设，进一步增强大都市区范围内的生活垃圾应急处置能力，最终构建“污水垃圾互联互保”两体系。加强城市地下市政基础设施建设，市区、瑞安市、乐清市、龙港市等建成区55%以上、其他县城建成区25%以上面积达到海绵城市标准，全面完成城镇生活小区“污水零直排区”建设。

（四）高质量打造建筑业转型样板，夯实共同富裕绿色建造基础

10.推进建筑领域碳达峰碳中和。以绿色低碳发展为目标，科学编制我市建筑领域碳达峰行动方案。围绕减少建筑能耗、优化建筑用能结构，重点实施新建建筑绿色低碳标准提升、绿色建造、可再生能源建筑应用、既有公共建筑能效提升、绿色生活促进等五大建筑领域碳达峰行动。修编完善绿色建筑专项规划，推进不同区域绿色低碳建设，实现可再生能源替代常规建筑能源比例达到8%。加快推进绿色建材推广应用，促进建筑垃圾减量化。2022年起，低能耗建筑标准全面实施，新建居住建筑和公共建筑的节能率达到75%以上。

11.推进新型建筑工业化。加快推行以机械化为基础、装配式建造和装修为形式、信息化和数字化手段为支撑的新型建筑工业化。政府投资工程全面应用装配式技术建设，装配式建筑占新建建筑比重达到35%，大力发展钢结构等装配式建筑，积极推进钢结构装配式住宅试点，钢结构建筑占装配式建筑比重达到20%以上。加快推进装配化装修，推广管线分离、一体化装修技术，逐步推广应用整体厨房、卫浴等集成化、模块化建筑部品。加强装配化装修在商品住房中的应用，推动装配化装修和钢结构等装配式建筑深度融合。

12.推进建筑业转型发展。鼓励我市建筑业企业向公路、铁路、机场、水利、电力、通信、轨道交通、环保等专业领域拓展，提升高端市场的设计和施工能力,支持房建市政、交通、水利等领域骨干企业向建筑工业化企业转型，支持专业承包企业走“专精特”道路。培育具有核心竞争力的工程总承包、全过程工程咨询企业和温州市建筑企业“强企”50家以上。积极推进建筑信息模型（BIM）应用，推动物联网、大数据、云计算、智能建造等数字技术应用于建筑产业，建成省级以上技术中心12家，智慧工地覆盖率达到100%。依托各地温州商会和在外温商，建立健全建筑业“走出去”发展工作协调机制。加强建筑市场信用体系和招投标制度建设，牢固树立全市建筑市场“一盘棋”的思想，进一步优化建筑市场环境。巩固工程建设领域保证金制度改革成果，持续开展“无欠薪”创建活动。

（五）高质量打造数字化赋能样板，夯实共同富裕住建智慧治理能力

13. 强化住建领域安全生产。强化建筑工程质量安全监管，推进工程质量安全标准化行动，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善以建设单位为首要责任的工程质量责任体系，构建市场主体自治、行业自律、社会监督和政府监管的工程质量安全共治格局。推动大数据、物联网、5G、AI、区块链等技术在工程建设管理中的集成应用，实现工程建设的实施管理数字化、业务协同一体化、风险防治精准化、研判决策智能化。在工程建设全过程全面应用数字化图纸，逐步推进BIM设计和审查，为装配式、智能化建造提供支撑。强化住房安全管理，全面开展城乡房屋安全隐患排查整治,动态消除房屋安全隐患，完善常态化长效治理改造机制，探索建立农村低收入人口家庭基本住房安全保障机制。实施城市内涝治理攻坚行动，基本消除现存重点易涝点。

14.数字赋能改善提升民生福祉。以老旧小区改造、未来社区创建为载体，打造一批体现住有所居、住有宜居的本地特色数字应用场景，不断满足人民群众对幸福家园的美好愿景。迭代升级全市房地产市场信息系统、住房保障统一管理系统，对接用好城镇住宅小区数字化安全监管系统和农村房屋建设线上监管系统，立足房屋的全生命周期管理，进一步提高房地产市场运行数据的完整性、准确性和及时性，规范保障性住房管理流程和标准，对物业服务企业信息、设施功能信息、服务管理信息、用户需求信息进行数字化管理，提升农村房屋数字化管理水平，让“温暖安居”可感知、可实现、广覆盖。

15. 大力推进“新城建”试点工作。充分把握入选国家“新城建”试点城市的有利契机，构建贯穿规划、设计、建设、运行、管理全流程的城市级CIM基础平台，形成城市数字底板，重点围绕BIM工程审查、智慧工地建设、消防安全管理、智慧物业创建等方面布局“CIM+”应用场景，提升城市治理、日常监管、应急指挥、为民服务能力。深入推进BIM智能建造，串联勘察设计、施工管理、运营维护等工程建设主要环节，建立基于BIM的建设工程技术实施和管理模式，形成较为成熟的BIM应用市场环境。

三、保障措施

（一）强化党的领导。把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、各领域、各环节，充分认识推进住房城乡建设领域共富先行的重要性。成立局推动共同富裕示范区建设领导小组，健全共同富裕联动推进机制，加强工作统筹和综合协调。加快推进变革性组织建设，全面提升住房城乡建设干部推进现代化建设和共同富裕的塑造变革能力，切实把各项举措落实落地落到位。

（二）强化落实机制。按照共同富裕导向，推动住房工作各领域各方面政策制度的建立健全。完善清单化管理机制，制定重大任务清单、突破性抓手清单，细化分解工作内容和责任分工，实行闭环管理。有效搭建部门、县（市、区）、企业等多层次工作交流和推进平台，大力弘扬劳动精神、工匠精神，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围。

（三）强化技术支撑。发挥住房和城乡建设部门优势，推动建筑、规划、工程、园林等方面专家深度参与政府决策咨询。围绕城乡建设全领域，从城市、街区、建筑到园林市政各领域，探索推动设计、建设、运维和管理一体化。落实技术专家服务制度，推动规划师、设计师、建筑师“三师下沉”。全面开展建筑工匠职业技能教育培训，推进乡土建筑技艺传承。

（四）强化标准引领。开展住房保障、城乡风貌整治提升、未来社区建设、城市更新等方面的理论创新和实践创新，完善城乡居住条件、基础设施和公共服务配置、品质空间营造、建筑业发展等标准导则，进一步规范和提升各项建设。适时总结推广经验案例，形成住房城乡建设领域推进共同富裕的温州经验、温州样板。

温州市住房和城乡建设局办公室

2021年12月31日

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